Tvorba plánů pro klimatickou migraci: Průvodce pro měnící se svět

Změna klimatu již není vzdálenou hrozbou; je to současná realita, která pohání vysídlování a migraci po celém světě. Stoupající hladiny moří, extrémní povětrnostní jevy, desertifikace a nedostatek zdrojů nutí komunity opouštět své domovy a živobytí. Zatímco spontánní migrace je často první reakcí, plánovaná relokace neboli klimatická migrace je stále více uznávána jako nezbytná adaptační strategie. Tento průvodce zkoumá složitost vytváření účinných a etických plánů pro klimatickou migraci a poskytuje poznatky a osvědčené postupy pro tvůrce politik, komunity a organizace.

Pochopení klimatické migrace

Klimatická migrace je pohyb lidí, kteří opouštějí své domovy kvůli dopadům změny klimatu. Tyto dopady mohou být náhlé, jako hurikán nebo povodeň, nebo postupné, jako stoupání hladiny moře nebo sucho. Je klíčové rozlišovat mezi různými typy pohybu souvisejícího s klimatem:

• Vysídlení: Nucený pohyb v důsledku náhlých katastrof, jako jsou povodně, bouře nebo sesuvy půdy.
• Migrace: Dobrovolný nebo nucený pohyb v reakci na dlouhodobější změny životního prostředí, jako je sucho nebo stoupání hladiny moře.
• Plánovaná relokace: Proaktivní a vládou vedený proces přesunu komunit z oblastí zranitelných vůči změně klimatu na bezpečnější místa.

Zatímco k vysídlení dochází často jako nouzová reakce, plánovaná relokace vyžaduje pečlivé plánování a implementaci, aby bylo zajištěno blaho postižených komunit. Tento průvodce se zaměřuje především na plánovanou relokaci jako strategii adaptace na změnu klimatu.

Rozsah výzvy

Středisko pro monitorování vnitřního vysídlení (IDMC) odhaduje, že miliony lidí jsou každoročně vysídleny v důsledku katastrof souvisejících s klimatem. Světová banka předpokládá, že změna klimatu by mohla do roku 2050 přinutit více než 200 milionů lidí k migraci v rámci jejich vlastních zemí. Tato čísla zdůrazňují naléhavou potřebu komplexních plánů pro klimatickou migraci. Například ostrovní státy v Tichomoří, jako jsou Kiribati a Tuvalu, čelí existenčním hrozbám v důsledku stoupajících hladin moří a aktivně zkoumají možnosti relokace. V Bangladéši jsou miliony lidí ohroženy vysídlením kvůli častým povodním a cyklonům.

Klíčové principy pro efektivní plány klimatické migrace

Vytváření účinných plánů pro klimatickou migraci vyžaduje holistický přístup, který zohledňuje sociální, ekonomické, kulturní a environmentální dopady relokace. Následující principy jsou zásadní:

1. Účast a konzultace s komunitou

Smysluplné zapojení komunity je prvořadé. Relokace by neměla být komunitám vnucována, ale měla by být procesem spolupráce. To zahrnuje:

• Včasné a průběžné konzultace: Zapojte členy komunity do všech fází plánovacího procesu, od posuzování rizik a zkoumání alternativ až po návrh relokačního místa a realizaci přesunu.
• Svobodný, předchozí a informovaný souhlas (FPIC): Zajistěte, aby komunity měly přístup k přesným informacím, rozuměly potenciálním dopadům relokace a měly právo podílet se na rozhodování. To je zvláště důležité pro domorodé komunity.
• Zřízení zastupitelských orgánů: Vytvořte komunitou vedené výbory nebo pracovní skupiny, které budou zastupovat zájmy postižené populace a usnadňovat komunikaci mezi komunitou, vládními agenturami a dalšími zúčastněnými stranami.

Příklad: Relokace obyvatel Carteretových ostrovů v Papui-Nové Guineji, kteří čelí vysídlení v důsledku stoupajících hladin moří, zahrnuje úzkou spolupráci mezi komunitou, místní vládou a nevládními organizacemi. Komunita se aktivně podílela na výběru relokačního místa a navrhování udržitelných způsobů obživy.

2. Komplexní posouzení rizik

Důkladné posouzení rizik je klíčové pro pochopení konkrétních hrozeb, kterým komunita čelí, a pro identifikaci vhodných relokačních míst. Toto posouzení by mělo zohlednit:

• Projekce změny klimatu: Analyzujte budoucí klimatické scénáře, včetně stoupání hladiny moří, nárůstu teplot, změn v úhrnech srážek a frekvence a intenzity extrémních povětrnostních jevů.
• Environmentální zranitelnost: Posuďte zranitelnost současné lokality komunity vůči těmto klimatickým dopadům s ohledem na faktory, jako je pobřežní eroze, záplavy, sesuvy půdy a nedostatek vody.
• Socioekonomická zranitelnost: Vyhodnoťte socioekonomickou zranitelnost komunity s ohledem na faktory, jako je chudoba, přístup ke zdrojům, zdravotní stav a sociální sítě.
• Identifikace bezpečných a udržitelných relokačních míst: Identifikujte potenciální relokační místa, která jsou bezpečná před budoucími dopady klimatu, mají přístup k základním zdrojům (voda, půda, energie) a mohou podporovat udržitelné živobytí.

Příklad: Na Maledivách se provádí komplexní posouzení rizik s cílem identifikovat ostrovy nejvíce zranitelné vůči stoupání hladiny moře a vypracovat plány relokace pro tyto komunity. Posouzení zohledňuje dlouhodobou životaschopnost ostrovů na základě různých scénářů změny klimatu.

3. Udržitelné živobytí a ekonomické příležitosti

Relokace může narušit stávající živobytí a vytvořit nové ekonomické výzvy. Je nezbytné vytvořit na relokačním místě udržitelné příležitosti k obživě. To může zahrnovat:

• Odborná příprava a tvorba pracovních míst: Poskytněte odbornou přípravu a vytvořte pracovní příležitosti v odvětvích, která jsou relevantní pro novou lokalitu, jako je zemědělství, cestovní ruch nebo obnovitelná energie.
• Podpora malých podniků: Poskytněte finanční a technickou pomoc, která pomůže členům komunity založit malé podniky.
• Zajištění vlastnických práv k půdě: Zajistěte, aby přesídlené komunity měly na novém místě zajištěna práva k půdě.
• Přístup k finančním zdrojům: Poskytněte přístup k úvěrům a dalším finančním zdrojům, které pomohou členům komunity investovat do jejich živobytí.

Příklad: Při relokaci komunit postižených výstavbou přehrad v Lesothu zavedla Lesotho Highlands Development Authority programy na podporu zemědělství, chovu hospodářských zvířat a malých podniků v přesídlovacích oblastech. To pomohlo postiženým komunitám přejít na nové způsoby obživy.

4. Ochrana kultury a sociální soudržnost

Relokace může mít významný dopad na kulturní identitu a sociální soudržnost komunity. Je důležité podniknout kroky k zachování kulturního dědictví a podpoře sociální integrace na relokačním místě. To může zahrnovat:

• Zachování kulturních památek: Zachovejte na relokačním místě kulturní památky, jako jsou historické památky, náboženská místa a tradiční shromaždiště.
• Podpora kulturních aktivit: Podporujte kulturní aktivity, jako jsou festivaly, obřady a tradiční umění a řemesla.
• Podpora dialogu mezi komunitami: Podporujte dialog a porozumění mezi přesídlenou komunitou a hostitelskou komunitou.
• Vytváření sociálních prostor: Vytvářejte sociální prostory, jako jsou komunitní centra a parky, kde se lidé mohou scházet a interagovat.

Příklad: Sámové v severní Skandinávii, kteří jsou postiženi dopady změny klimatu na chov sobů, pracují na zachování své tradiční kultury a živobytí prostřednictvím adaptivních strategií, které zahrnují jak tradiční znalosti, tak moderní technologie. To zahrnuje mapování tradičních pastvin a vývoj udržitelných postupů řízení sobů.

5. Adekvátní bydlení a infrastruktura

Relokační místo musí poskytovat adekvátní bydlení a infrastrukturu, aby vyhovovalo potřebám přesídlené komunity. To zahrnuje:

• Bezpečné a odolné bydlení: Postavte bydlení, které je odolné vůči klimatickým rizikům, jako jsou povodně, bouře a vlny veder.
• Přístup k základním službám: Zajistěte přístup k základním službám, jako je čistá voda, sanitace, zdravotní péče, vzdělávání a energie.
• Dopravní infrastruktura: Vybudujte dopravní infrastrukturu pro spojení relokačního místa s okolními komunitami.
• Komunikační infrastruktura: Zajistěte přístup ke komunikační infrastruktuře, jako jsou internetové a mobilní sítě.

Příklad: Na Fidži zahrnuje relokace komunit postižených pobřežní erozí výstavbu nových domů, které jsou vyvýšené a postavené z klimaticky odolných materiálů. Nové komunity mají také přístup k lepším zařízením pro vodu a sanitaci.

6. Právní a politický rámec

Jasný právní a politický rámec je nezbytný k zajištění toho, aby klimatická migrace probíhala spravedlivým a rovným způsobem. Tento rámec by měl:

• Definovat práva a povinnosti všech zúčastněných stran: Jasně definujte práva a povinnosti vlády, postižených komunit a dalších zúčastněných stran zapojených do procesu relokace.
• Stanovit postupy pro odškodnění a přesídlení: Stanovte jasné postupy pro odškodnění vysídlených komunit za jejich ztráty a poskytnutí pomoci při přesídlení.
• Chránit práva zranitelných skupin: Zajistěte ochranu práv zranitelných skupin, jako jsou ženy, děti, starší osoby a osoby se zdravotním postižením, během procesu relokace.
• Zajistit přístup ke spravedlnosti: Poskytněte přístup ke spravedlnosti těm, kteří byli poškozeni procesem relokace.

Příklad: Vývoj národní politiky pro vysídlení způsobené klimatem v Bangladéši je klíčový pro řešení výzev vnitřní migrace a pro poskytnutí právní ochrany a pomoci vysídleným komunitám.

7. Monitorování a hodnocení

Pravidelné monitorování a hodnocení je nezbytné pro sledování pokroku relokačního plánu a pro identifikaci jakýchkoli problémů nebo oblastí pro zlepšení. To zahrnuje:

• Stanovení jasných ukazatelů: Stanovte jasné ukazatele pro měření úspěšnosti relokačního plánu, jako jsou zlepšení životní úrovně, přístup ke službám a sociální soudržnost.
• Pravidelný sběr dat: Pravidelně sbírejte data pro sledování pokroku vůči těmto ukazatelům.
• Provádění hodnocení: Provádějte pravidelná hodnocení k posouzení účinnosti relokačního plánu a k identifikaci oblastí pro zlepšení.
• Přizpůsobení plánu podle potřeby: Přizpůsobte plán podle potřeby na základě zjištění z monitorování a hodnocení.

Příklad: Hodnocení po relokaci komunit vysídlených velkými infrastrukturními projekty v Indii zdůraznila význam průběžného monitorování a podpory, aby se zajistilo, že přesídlené komunity se budou moci úspěšně integrovat do svého nového prostředí a zlepšit své živobytí.

Etické aspekty klimatické migrace

Klimatická migrace vyvolává řadu etických otázek, včetně:

• Odpovědnost: Kdo je odpovědný za řešení změny klimatu a jejích dopadů, včetně vysídlení a migrace?
• Spravedlnost: Jak můžeme zajistit, aby klimatická migrace probíhala spravedlivým a rovným způsobem a chránila práva zranitelných populací?
• Solidarita: Jak můžeme podporovat solidaritu a spolupráci mezi zeměmi a komunitami při řešení klimatické migrace?
• Důstojnost: Jak můžeme zajistit, aby se s klimatickými migranty zacházelo s důstojností a respektem?

Řešení těchto etických otázek vyžaduje závazek ke klimatické spravedlnosti, která uznává, že ti, kteří jsou za změnu klimatu nejméně zodpovědní, jsou často nejvíce postiženi jejími dopady. Klimatická spravedlnost volá po spravedlivých řešeních, která se zabývají základními příčinami změny klimatu a chrání práva zranitelných populací.

Mezinárodní spolupráce a rámce

Klimatická migrace je globální výzvou, která vyžaduje mezinárodní spolupráci. Ačkoli neexistuje žádný specifický mezinárodní právní rámec, který by se zabýval klimatickou migrací, několik stávajících rámců poskytuje vodítko a podporu:

• Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC): UNFCCC uznává význam adaptace na změnu klimatu, včetně řešení vysídlení a migrace.
• Pařížská dohoda: Pařížská dohoda vyzývá k posílené mezinárodní spolupráci v oblasti adaptace, včetně opatření k řešení vysídlení a migrace.
• Globální kompakt pro bezpečnou, řízenou a legální migraci: Globální kompakt poskytuje rámec pro mezinárodní spolupráci v oblasti migrace, včetně migrace související s klimatem.
• Hlavní zásady pro vnitřní vysídlení: Ačkoli nejsou právně závazné, Hlavní zásady poskytují rámec pro ochranu práv vnitřně vysídlených osob, včetně těch, které byly vysídleny v důsledku změny klimatu.

Posílení mezinárodní spolupráce a vývoj komplexnějších právních rámců jsou nezbytné pro účinné řešení výzev klimatické migrace.

Výzvy a překážky implementace

Navzdory rostoucímu uznání potřeby plánů pro klimatickou migraci brání jejich implementaci řada výzev a překážek:

• Nedostatek financování: Klimatická migrace je často podfinancována, zejména v rozvojových zemích.
• Omezená technická kapacita: Mnoho zemí postrádá technickou kapacitu k vývoji a implementaci účinných plánů pro klimatickou migraci.
• Politické překážky: Relokace může být politicky citlivá, zejména pokud zahrnuje přesun lidí přes administrativní hranice.
• Sociální a kulturní odpor: Komunity se mohou bránit relokaci kvůli připoutanosti ke svým domovům a kulturnímu dědictví.
• Problémy s koordinací: Klimatická migrace vyžaduje koordinaci mezi více vládními agenturami, nevládními organizacemi a komunitami.

Překonání těchto výzev vyžaduje soustředěné úsilí o zvýšení financování, budování technické kapacity, řešení politických překážek, zapojení komunit do procesu plánování a zlepšení koordinace mezi zúčastněnými stranami.

Případové studie: Příklady plánování klimatické migrace

Několik zemí a komunit již plány pro klimatickou migraci realizuje. Zkoumání těchto případových studií může poskytnout cenné poznatky:

• Kiribati: Vláda Kiribati zakoupila pozemky na Fidži jako potenciální relokační místo pro své obyvatelstvo, které je ohroženo stoupající hladinou moře.
• Bangladéš: Bangladéš vyvíjí strategie pro řízení vnitřní migrace způsobené změnou klimatu, včetně poskytování bydlení a příležitostí k obživě pro vysídlené populace.
• Nizozemsko: Nizozemsko investuje do opatření na ochranu pobřeží a strategií plánovaného ústupu, aby zvládlo dopady stoupání hladiny moře.
• Newtok, Aljaška, USA: Vesnice Newtok se relokuje kvůli pobřežní erozi způsobené změnou klimatu, s podporou federálních a státních agentur.

Tyto případové studie ukazují, že plánování klimatické migrace je složité a vyžaduje přístup na míru, který zohledňuje specifické okolnosti každé komunity.

Závěr: Přijetí plánované relokace jako strategie adaptace na změnu klimatu

Klimatická migrace je nevyhnutelným důsledkem změny klimatu. Zatímco snižování emisí skleníkových plynů je nezbytné pro zmírnění dlouhodobých dopadů změny klimatu, plánovaná relokace je stále více uznávána jako nezbytná adaptační strategie k ochraně komunit čelících bezprostředním hrozbám. Přijetím principů uvedených v tomto průvodci mohou tvůrci politik, komunity a organizace spolupracovat na vytváření účinných a etických plánů pro klimatickou migraci, které zajistí blaho těch nejzranitelnějších vůči změně klimatu.

Nyní je čas jednat. Investice do plánování klimatické migrace je investicí do odolnější a spravedlivější budoucnosti pro všechny.

Další zdroje

• Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• The Nansen Initiative: https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings Institution – Climate Change and Displacement: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/